各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、科技廳（委、局）、財政廳（局）、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境廳（局）、商務(wù)主管部門；國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市稅務(wù)局：
現(xiàn)將《關(guān)于加快推動工業(yè)資源綜合利用的實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
工業(yè)和信息化部
國家發(fā)展和改革委員會
科學(xué)技術(shù)部
財政部
自然資源部
生態(tài)環(huán)境部
商務(wù)部
國家稅務(wù)總局
2022年1月27日
關(guān)于加快推動工業(yè)資源綜合利用的實施方案
工業(yè)資源綜合利用是構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容。為貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，大力推動工業(yè)資源綜合利用，促進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推動重點行業(yè)工業(yè)固廢源頭減量和規(guī)?；咝ЬC合利用，加快推進(jìn)再生資源高值化循環(huán)利用，促進(jìn)工業(yè)資源協(xié)同利用，著力提升工業(yè)資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力如期實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
（二）基本原則
堅持統(tǒng)籌發(fā)展。圍繞資源利用效率提升與工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型需求，結(jié)合工業(yè)固廢和再生資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間分布特點，統(tǒng)籌構(gòu)建跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同、上下游協(xié)同、區(qū)域間協(xié)同的工業(yè)資源綜合利用格局。堅持問題導(dǎo)向。聚焦重點固廢品種和產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)工業(yè)固廢減量化痛點、再生資源高值化難點、工業(yè)資源協(xié)同利用堵點，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，切實提高工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，拓展產(chǎn)學(xué)研用融合通道，著力突破工業(yè)固廢和再生資源綜合利用的關(guān)鍵共性技術(shù)，加快先進(jìn)適用技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用推廣，提高數(shù)字化水平，推動政策、管理等體制機(jī)制創(chuàng)新。堅持市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以需求、供給、價格等市場手段為主，以規(guī)劃、政策等行政手段為輔，激發(fā)產(chǎn)廢企業(yè)、綜合利用企業(yè)等各類市場主體對固廢減量和利用、再生資源增值增效的積極性。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，鋼鐵、有色、化工等重點行業(yè)工業(yè)固廢產(chǎn)生強(qiáng)度下降，大宗工業(yè)固廢的綜合利用水平顯著提升，再生資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，工業(yè)資源綜合利用效率明顯提升。力爭大宗工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到57%，其中，冶煉渣達(dá)到73%，工業(yè)副產(chǎn)石膏達(dá)到73%，赤泥綜合利用水平有效提高。主要再生資源品種利用量超過4.8億噸，其中廢鋼鐵3.2億噸，廢有色金屬2000萬噸，廢紙6000萬噸。工業(yè)資源綜合利用法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系日益完善，技術(shù)裝備水平顯著提升，產(chǎn)業(yè)集中度和協(xié)同發(fā)展能力大幅提高，努力構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動的規(guī)?；c高值化并行、產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接明顯增強(qiáng)、協(xié)同耦合活力顯著激發(fā)的工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
二、工業(yè)固廢綜合利用提質(zhì)增效工程
（四）推動技術(shù)升級降低固廢產(chǎn)生強(qiáng)度。加大技術(shù)改造力度，推動工業(yè)數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展。推廣非高爐煉鐵、有色金屬短流程冶煉、非硫酸法分解中低品位磷礦、鉻鹽液相氧化、冷凍硝酸法、尾礦和煤矸石原位井下充填等先進(jìn)工藝。強(qiáng)化生產(chǎn)過程資源的高效利用、梯級利用和循環(huán)利用，降低固廢產(chǎn)生強(qiáng)度。鼓勵產(chǎn)廢企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)過程管理、優(yōu)化固廢處理工藝，提高固廢資源品質(zhì)，降低綜合利用難度。
（五）加快工業(yè)固廢規(guī)?；咝Ю?。推動工業(yè)固廢按元素價值綜合開發(fā)利用，加快推進(jìn)尾礦（共伴生礦）、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、赤泥、化工廢渣等工業(yè)固廢在有價組分提取、建材生產(chǎn)、市政設(shè)施建設(shè)、井下充填、生態(tài)修復(fù)、土壤治理等領(lǐng)域的規(guī)模化利用。著力提升工業(yè)固廢在生產(chǎn)纖維材料、微晶玻璃、超細(xì)化填料、低碳水泥、固廢基高性能混凝土、預(yù)制件、節(jié)能型建筑材料等領(lǐng)域的高值化利用水平。組織開展工業(yè)固廢資源綜合利用評價，推動有條件地區(qū)率先實現(xiàn)新增工業(yè)固廢能用盡用、存量工業(yè)固廢有序減少。
（六）提升復(fù)雜難用固廢綜合利用能力。針對部分固廢成分復(fù)雜、有害物質(zhì)含量多、性質(zhì)不穩(wěn)定等問題，分類施策，穩(wěn)步提高綜合利用能力。積極開展鋼渣分級分質(zhì)利用，擴(kuò)大鋼渣在低碳水泥等綠色建材和路基材料中的應(yīng)用，提升鋼渣綜合利用規(guī)模。加快推動錳渣、鎂渣綜合利用，鼓勵建設(shè)錳渣生產(chǎn)活性微粉等規(guī)?；庙椖?。探索堿渣高效綜合利用技術(shù)。積極推進(jìn)氣化渣高效綜合利用，加大規(guī)模化利用技術(shù)裝備開發(fā)力度，建設(shè)一批氣化渣生產(chǎn)膠凝材料等高效利用項目。
（七）推動磷石膏綜合利用量效齊增。推動磷肥生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)化過程管理，從源頭提高磷石膏可資源化品質(zhì)。突破磷石膏無害化處理瓶頸，因地制宜制定磷石膏無害化處理方案。加快磷石膏在制硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥和堿性肥料、生產(chǎn)高強(qiáng)石膏粉及其制品等領(lǐng)域的應(yīng)用。在保證安全環(huán)保的前提下，探索磷石膏用于地下采空區(qū)充填、道路材料等方面的應(yīng)用。支持在湖北、四川、貴州、云南等地建設(shè)磷石膏規(guī)?；咝Ю檬痉豆こ?，鼓勵有條件地區(qū)推行“以渣定產(chǎn)”。
（八）提高赤泥綜合利用水平。按照無害化、資源化原則，攻克赤泥改性分質(zhì)利用、低成本脫堿等關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)赤泥在陶粒、新型膠凝材料、裝配式建材、道路材料生產(chǎn)和選鐵等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。鼓勵山西、山東、河南、廣西、貴州、云南等地建設(shè)赤泥綜合利用示范工程，引領(lǐng)帶動赤泥綜合利用產(chǎn)業(yè)和氧化鋁行業(yè)綠色協(xié)同發(fā)展。
（九）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動固廢源頭減量。
嚴(yán)控新增鋼鐵、電解鋁等相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模。適時修訂限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固廢的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備名錄，綜合運用環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量、安全、技術(shù)等措施，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。鋼鐵行業(yè)科學(xué)有序推進(jìn)廢鋼鐵先進(jìn)電爐短流程工藝；有色行業(yè)著力提高再生銅、鋁、鋅等供給；能源（電力、熱力）行業(yè)穩(wěn)步擴(kuò)大水力、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉蠢茫瑴p少固廢產(chǎn)生源。
三、再生資源高效循環(huán)利用工程
（十）推進(jìn)再生資源規(guī)范化利用。實施廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢舊輪胎、廢紙、廢舊動力電池、廢舊手機(jī)等再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范管理。鼓勵大型鋼鐵、有色金屬、造紙、塑料聚合加工等企業(yè)與再生資源加工企業(yè)合作，建設(shè)一體化大型廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等綠色加工配送中心。推動再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵再生資源領(lǐng)域小微企業(yè)入園進(jìn)區(qū)。鼓勵廢舊紡織品、廢玻璃等低值再生資源綜合利用。推進(jìn)電器電子、汽車等產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點，鼓勵建立生產(chǎn)企業(yè)自建、委托建設(shè)、合作共建等多方聯(lián)動的產(chǎn)品規(guī)范化回收體系，提升資源綜合利用水平。
（十一）提升再生資源利用價值。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在再生資源領(lǐng)域的應(yīng)用，助力構(gòu)建線上線下相結(jié)合的高效再生資源回收體系。著力延伸再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)鋼鐵、銅、鋁、鋅、鎳、鈷、鋰等戰(zhàn)略性金屬廢碎料的高效再生利用，提升再生資源高值化利用水平。有序推進(jìn)高端智能裝備再制造。積極引導(dǎo)符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的再生原料進(jìn)口。
（十二）完善廢舊動力電池回收利用體系。完善管理制度，強(qiáng)化新能源汽車動力電池全生命周期溯源管理。推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作共建回收渠道，構(gòu)建跨區(qū)域回收利用體系。推進(jìn)廢舊動力電池在備電、充換電等領(lǐng)域安全梯次應(yīng)用。在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域建設(shè)一批梯次和再生利用示范工程。培育一批梯次和再生利用骨干企業(yè)，加大動力電池?zé)o損檢測、自動化拆解、有價金屬高效提取等技術(shù)的研發(fā)推廣力度。
（十三）深化廢塑料循環(huán)利用。加快廢棄飲料瓶、塑料快遞包裝等產(chǎn)生量大的主要廢塑料品種回收利用，培育一批龍頭骨干企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。推動廢塑料高附加值利用。鼓勵企業(yè)開展廢塑料綜合利用產(chǎn)品綠色設(shè)計認(rèn)證，提高再生塑料在汽車、電器電子、建筑、紡織等領(lǐng)域的使用比例?？茖W(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)塑料替代制品應(yīng)用推廣，助力塑料污染治理。
（十四）探索新興固廢綜合利用路徑。研究制定船舶安全與環(huán)境無害化循環(huán)利用方案，加強(qiáng)船舶設(shè)計、建造、配套、檢驗、營運以及維修、改造、拆解、利用等全生命周期管理，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)與機(jī)構(gòu)信息共享，促進(jìn)船舶廢舊材料再生利用。推動廢舊光伏組件、風(fēng)電葉片等新興固廢綜合利用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，加大綜合利用成套技術(shù)設(shè)備研發(fā)推廣力度，探索新興固廢綜合利用技術(shù)路線。
四、工業(yè)資源綜合利用能力提升工程
（十五）強(qiáng)化跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間合作，促進(jìn)煤炭開采、冶金、建材、石化化工等產(chǎn)業(yè)協(xié)同耦合發(fā)展，促進(jìn)固廢資源跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用。鼓勵有條件的地區(qū)開展“無廢城市”建設(shè)，有條件的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)創(chuàng)建“無廢工業(yè)園區(qū)”“無廢企業(yè)”，推動固廢在地區(qū)內(nèi)、園區(qū)內(nèi)、廠區(qū)內(nèi)的協(xié)同循環(huán)利用，提高固廢就地資源化效率。
（十六）加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)同利用。在京津冀及周邊地區(qū)，建設(shè)一批全固廢膠凝材料示范項目和大型尾礦、廢石生產(chǎn)砂石骨料基地。在黃河流域，著力促進(jìn)煤矸石、粉煤灰等固廢通過多式聯(lián)運跨區(qū)域協(xié)同利用。在長江經(jīng)濟(jì)帶，利用水運優(yōu)勢，拓寬磷石膏、錳渣綜合利用產(chǎn)品銷售半徑。在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等再生資源產(chǎn)生量大地區(qū)，建設(shè)一批大型跨區(qū)域再生資源回收利用集聚區(qū)，構(gòu)建跨地區(qū)跨產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接、耦合共生的綠色化高值化再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)體系。
（十七）推動工業(yè)裝置協(xié)同處理城鎮(zhèn)固廢。加快工業(yè)裝置協(xié)同處置技術(shù)升級改造，支持水泥、鋼鐵、火電等工業(yè)窯爐以及煉油、煤氣化、燒堿等石化化工裝置協(xié)同處置固體廢物。在符合安全環(huán)保等前提下，依托現(xiàn)有設(shè)備裝置基礎(chǔ)，因地制宜建設(shè)改造一批工業(yè)設(shè)施協(xié)同處理生活垃圾、市政污泥、危險廢物、醫(yī)療廢物等項目，探索形成工業(yè)窯爐協(xié)同處置固廢技術(shù)路徑及商業(yè)模式。
（十八）加強(qiáng)數(shù)字化賦能。結(jié)合鋼鐵、石化、建材等重點行業(yè)特點，推動新一代信息技術(shù)與制造全過程、全要素深度融合，改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計，創(chuàng)新生產(chǎn)工藝，推行精益管理，實現(xiàn)資源利用效率最大化，最大限度減少固廢產(chǎn)生。鼓勵利用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G等數(shù)字化技術(shù)，加強(qiáng)資源全生命周期管理。圍繞工業(yè)固廢生產(chǎn)建筑材料、再生資源分揀加工、高價值廢舊物資精細(xì)化拆解等重點領(lǐng)域，突破一批智能制造關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵有能力的大型龍頭企業(yè)或第三方機(jī)構(gòu)建設(shè)行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺，推動上下游信息共享、資源共享、利益共贏。
（十九）推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范推廣。支持龍頭骨干企業(yè)與科研院校、行業(yè)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)等合作，創(chuàng)建工業(yè)資源綜合利用創(chuàng)新平臺。突破一批復(fù)雜難用固廢無害化利用、再生資源高效高值化利用、自動化智能化柔性改造等共性關(guān)鍵技術(shù)及大型成套裝備，推動首臺（套）裝備示范應(yīng)用。動態(tài)發(fā)布工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用工藝技術(shù)設(shè)備目錄，加快先進(jìn)技術(shù)裝備推廣。
（二十）強(qiáng)化行業(yè)標(biāo)桿引領(lǐng)。深入推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)，選擇工業(yè)固廢或再生資源集聚、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的地區(qū)，新建50家工業(yè)資源綜合利用基地，探索形成基于區(qū)域和固廢特點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。培育工業(yè)資源綜合利用“領(lǐng)跑者”企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍，帶動全行業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展、服務(wù)能力提升。
五、保障措施
（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)新工作方式方法，發(fā)揮各級各職能部門的作用，建立責(zé)任明確、上下一體、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。各地區(qū)結(jié)合自身條件和特點研究提出適用于本地區(qū)的“十四五”工業(yè)資源綜合利用工作方案，明確目標(biāo)、任務(wù)及措施，加大對重點區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)的指導(dǎo)力度，強(qiáng)化過程監(jiān)督，加強(qiáng)政策聯(lián)動，抓實抓好方案落實。
（二十二）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定工業(yè)資源綜合利用管理辦法，鼓勵出臺地方性法規(guī)，建立激勵和約束機(jī)制。設(shè)立工業(yè)資源綜合利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，加快推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)品、評價、檢測等標(biāo)準(zhǔn)制修訂，強(qiáng)化與下游應(yīng)用領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)間的銜接，鼓勵制定具有行業(yè)引領(lǐng)作用的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
（二十三）加大政策支持力度。利用現(xiàn)有資金渠道，支持工業(yè)資源綜合利用項目建設(shè)。對符合條件的工業(yè)資源綜合利用項目給予用地支持。建立工業(yè)綠色發(fā)展指導(dǎo)目錄和項目庫，支持符合條件的工業(yè)資源綜合利用項目納入項目庫。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，開展“補(bǔ)貸保”聯(lián)動試點，鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)按照市10場化和商業(yè)可持續(xù)原則給予工業(yè)資源綜合利用項目多元化信貸支持，支持符合條件的工業(yè)資源綜合利用項目申請綠色信貸和發(fā)行綠色債券，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，完善擔(dān)保方式。充分發(fā)揮社會資本作用，鼓勵社會資本出資設(shè)立工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。按規(guī)定落實資源綜合利用增值稅、企業(yè)所得稅和環(huán)境保護(hù)稅等優(yōu)惠政策。
（二十四）深化合作交流和宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)國內(nèi)外交流合作，推進(jìn)資源、技術(shù)、資金、人才等資源要素向工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚。創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳手段，總結(jié)推廣一批工業(yè)資源綜合利用經(jīng)驗做法、典型模式，發(fā)揮示范帶動作用。提高工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)品的市場接受度，引導(dǎo)促進(jìn)綠色消費。鼓勵利用自媒體、互聯(lián)網(wǎng)等信息化平臺，開展多渠道、多形式宣傳培訓(xùn)，努力營造全社會共同參與的良好氛圍。
